Die soziale Sicherheit im Überblick

Professor Herman Deleeck gab folgende Definition von sozialer Sicherheit: „Soziale Sicherheit ist die soziale Einrichtung in einer Industriegesellschaft, die eine finanzielle Existenzsicherung garantiert, wenn bestimmte soziale Risiken eintreten, die die Einkommenserzielung bedrohen (Alter, Arbeitslosigkeit, Invalidität) oder zusätzliche finanzielle Belastungen mit sich bringen (Gesundheitsversorgung, Kinder)“.

Professor Jos Berghman bevorzugt eine weit gefasste Definition: „Die soziale Sicherheit umfasst alle kollektiv anerkannten Umverteilungssysteme zur Einkommenssicherung und zur Deckung der Gesundheitskosten.“

Die soziale Sicherheit in Belgien beruht auf einem soliden Fundament: der Solidarität.  Solidarität zwischen Erwerbstätigen und Arbeitslosen, zwischen Gesunden und Kranken, zwischen Jungen und Alten, Menschen mit und ohne Einkommen, Familien mit und ohne Kinder.  Die Erwerbstätigen zahlen Beiträge im Verhältnis zu ihrem Lohn. Auch die Arbeitgeber leisten einen Beitrag. Die Finanzierung wird also weitgehend von der Gesellschaft getragen. Außerdem beraten Gewerkschaften, Krankenkassen und Arbeitgeberverbände über verschiedene Aspekte des Systems.

Das Recht auf soziale Sicherheit ist in der belgischen Verfassung verankert (Art. 23). Seit den 1970er Jahren  deckt die belgische Sozialversicherung fast die gesamte Bevölkerung im Falle eines Einkommensverlustes  ab. Und 99 % der Belgier haben Zugang zur Gesundheitsversorgung. Außerdem genießen Selbstständige seit dem 1. Januar 1968 den vollen Sozialstatus. Da verwundert es nicht, dass Belgien derzeit an der Spitze der leistungsfähigsten und am besten zugänglichen Gesundheitssysteme in Europa steht.

Schließlich ist die Armutsbekämpfung eine dritte wichtige Aufgabe unseres Sozialversicherungssystems. Im Jahr 1974 wurde ein allgemeines Existenzminimum eingeführt. Es ist der Vorläufer des heutigen existenzsichernden Lohns und mit einem Beratungsprogramm verbunden, das den Menschen helfen soll, aus ihrer prekären Situation herauszukommen. Darüber hinaus beziehen 2 Millionen Belgier Sozialleistungen.

Die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte (auf Französisch) wurde am 10. Dezember 1948 von den Vereinten Nationen (UN) angenommen.

Artikel 1 besagt, dass alle Menschen frei und gleich geboren sind. In den 30 Artikeln der Erklärung sind alle Grundrechte aufgeführt:

• Integritätsrechte wie das Recht auf Leben, auf Anerkennung als Person vor dem Gesetz und auf Freiheit von Folter;
• politische Rechte, wie das Recht, in geheimen Wahlen zu wählen und gewählt zu werden;
• das Recht auf Asyl und auf besonderen Schutz für Kinder;
• sozioökonomische Rechte, wie u.a. das Recht auf Arbeit, Bildung, Wohnung, medizinische Versorgung und soziale Sicherheit.

Artikel 22

Jeder Mensch hat als Mitglied der Gemeinschaft das Recht auf soziale Sicherheit und hat nach Maßgabe der Organisation und der Mittel des betreffenden Staates durch nationale Anstrengungen und internationale Zusammenarbeit Anspruch auf die Verwirklichung der wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Rechte, die für seine Würde und die freie Entfaltung seiner Persönlichkeit unerlässlich sind.

Artikel 25

Unter Artikel 25 fallen zwei Punkte:

1. Jeder hat das Recht auf einen Lebensstandard, der seine und seiner Familie Gesundheit und Wohl gewährleistet, einschließlich Nahrung, Kleidung, Wohnung, ärztliche Versorgung und notwendige soziale Leistungen sowie das Recht auf Versorgung bei Arbeitslosigkeit, Krankheit, Invalidität, Tod des Ehegatten, im Alter und bei anderweitigem Verlust seiner Unterhaltsmittel, der durch unverschuldete Umstände verursacht wird.
2. Mutter und Kind haben Anspruch auf besondere Betreuung und Unterstützung. Alle Kinder, ob ehelich oder nicht, genießen den gleichen sozialen Schutz.

Die Allgemeine Erklärung ist zwar nicht verbindlich, aber aus ihr sind viele Verträge hervorgegangen, die verbindlich sind.

Als Sonderorganisation des Völkerbundes und später der Vereinten Nationen, die mit der Festlegung internationaler Arbeitsnormen beauftragt ist, hat die Internationale Arbeitsorganisation (IAO) seit ihrer Gründung im Jahr 1919 die Verwirklichung des Rechts auf soziale Sicherheit stets als eines ihrer vorrangigen Ziele betrachtet.

Die IAO wurde mit dem Gedanken gegründet, dass nachhaltiger Frieden ohne soziale Gerechtigkeit nicht möglich ist. Um soziale Gerechtigkeit zu erreichen, hat die Organisation 4 Hauptziele formuliert:

• Förderung des Rechts auf Arbeit,
• Verbesserung der Chancen von Männern und Frauen, einen Arbeitsplatz zu finden und zu behalten,
• Einführung und Aufbau der sozialen Sicherheit,
• Förderung des sozialen Dialogs zwischen Arbeitgebern, Arbeitnehmern und Regierung.

Durch die Verabschiedung von Übereinkommen und Empfehlungen versucht die IAO, die verschiedenen Ziele in verbindlichen Normen zu verankern. Zu diesem Zweck wird jedes Jahr im Juni eine internationale Konferenz in Genf einberufen. Dort werden Konventionen und Empfehlungen durch Mehrheitsentscheidungen angenommen.

Das wichtigste IAO-Übereinkommen über soziale Sicherheit ist das Übereinkommen Nr. 102 über Mindestnormen der sozialen Sicherheit, das von der Konferenz auf ihrer fünfunddreißigsten Tagung am 28. Juni 1952 in Genf angenommen wurde. In diesem Übereinkommen werden die neun klassischen Zweige der sozialen Sicherheit definiert, Mindestnormen für jeden Zweig festgelegt und Normen für eine gute Verwaltung der sozialen Sicherheit aufgestellt.

Dieses Abkommen hatte eine große Wirkung und bildete auch die Grundlage für die Europäische Ordnung der sozialen Sicherheit und wird beispielsweise auch in der Europäischen Sozialcharta und dem Vertrag von Amsterdam erwähnt.

Die IAO spielt auch eine wichtige Rolle bei der „Social Protection Floors“- Initiative der Vereinten Nationen, bei der eine gemeinsame Koalition von UN-Organisationen, NRO, Entwicklungsbanken, bilateralen Organisationen usw. die Länder beim Aufbau eines grundlegenden Sozialschutzes unterstützt.

Das letztendliche Ziel dieser Initiative der „Sozialschutz-Etagen“ ist es, eine solide Grundlage für höhere Formen des Sozialschutzes zu schaffen, sobald Wirtschaftswachstum und steuerliche Unterstützung dies zulassen. In diesem Sinne bilden die „Sozialschutz-Etagen“ die Grundlage für eine mehrstufige Strategie, mit der die Qualität des Schutzes weiter verbessert wird.

Diese Konvention der Vereinten Nationen basiert auf der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte.
Sie wurde am 19. Dezember 1966 gegründet und trat am 3. Januar 1976 in Kraft, nachdem sie von 35 Mitgliedstaaten ratifiziert worden war. Belgien hat die Konvention am 10. Dezember 1968 unterzeichnet, sie aber erst mit Gesetz vom 15. Mai 1981 angenommen und am 21. April 1983 ratifiziert.

Die Staaten, die die Konvention ratifizieren, verpflichten sich, die aufgeführten Rechte schrittweise und „unter vollem Einsatz der ihnen zur Verfügung stehenden Mittel“ zu verwirklichen (Art. 2-1).
Dies geschieht im Hinblick auf die vollständige Verwirklichung dieser Rechte.

Eines dieser Rechte ist das Recht auf soziale Sicherheit.

Artikel 9: „Die Vertragsstaaten dieses Übereinkommens erkennen das Recht eines jeden auf soziale Sicherheit, einschließlich der Sozialversicherung, an.“

Seit 1997 ist die „Charta der Sozialversicherten“ in Kraft. Diese Charta enthält eine Reihe wichtiger Grundsätze zu den Rechten und Pflichten der Bevölkerung (der Sozialversicherten) im Umgang mit den Trägern der sozialen Sicherheit.

Hauptzweck der Charta ist der Schutz der Bevölkerung durch eine Reihe von Regeln, die alle Sozialversicherungsträger einhalten müssen. Dazu gehören halbstaatliche Einrichtungen für Arbeitnehmer, Selbstständige und Beamte sowie Einrichtungen der Sozialhilfe.

Wir beschränken uns hier auf die wichtigsten Grundsätze.

Zunächst einmal ist jeder Sozialversicherungsträger verpflichtet, die Bevölkerung so klar wie möglich über ihre Rechte zu informieren. Zum einen kann ein Sozialversicherter selbst konkrete Fragen an einen Träger stellen, zum anderen ist der Träger auch verpflichtet, von sich aus Initiativen zur Information der Bevölkerung zu ergreifen.

Wenn Sie einen Leistungsantrag stellen, muss der Träger innerhalb einer angemessenen Frist antworten. Innerhalb von vier Monaten muss er eine Entscheidung treffen und die Leistung dann innerhalb von vier Monaten auszahlen. Im Falle einer Verzögerung muss er dem Anspruchsberechtigten Zinsen zahlen.

Mit jeder Entscheidung muss der Träger dem Sozialversicherten alle Rechtsbehelfsmöglichkeiten, die Gründe für die Entscheidung und die Hinweise mitteilen. Die Rechtsmittelfrist vor einem Gericht (in der Regel dem Arbeitsgericht) beträgt mindestens 3 Monate.

Diese Sozialcharta zeigt bereits sehr deutlich, dass die Regierung die Bürger mehr und besser informieren will.

Gesetz zur Einführung der „Charta“ der Sozialversicherten (auf Französisch) 

MySocialSecurity.be ist eine Erweiterung des Portals der sozialen Sicherheit. Belgische Bürgerinnen und Bürger finden dort ihre persönlichen Dokumente und Informationen finden sowie den gesicherten Zugang zu den Onlinediensten der Partnereinrichtungen. Dies ist das Ergebnis einer Partnerschaft zwischen verschiedenen Regierungsstellen.